2018年第2期 总第134期

法 ,

Tianjin Legal Science

No.2

General No.134

•立法建议•

劳动教养制度废除后治安违法行为犯罪化之检视

龚红卫

(北京师范大学刑事法律科学研究院,北京100785)

摘要:劳动教养制度废除后,刑法修正案(九)通过增设新罪和扩大原罪名的方式将某些治安违法行为予以了犯罪化,这为刑事制裁此类治安违法行为提供了法律依据,体现了刑法关注人身危险性因素。但对治安违反行为犯罪化的过程中,需要兼顾保障人权和刑法谦抑性原则,对那些侵犯公民人身权利和财产权利、对公民切身利益危害比较严重的治安违法行为可以适度犯罪化,对于那些扰乱公共秩序、危害社会管理秩序的治安违法行为则需审慎。劳动教养制度废除后治安违法行为适度犯罪化过程中,构建轻罪制度和社区矫正制度为核心的互相配合的制度及其他相关配套制度有利于更好地治理这些轻微违法犯罪行为。

关键词:劳动教养制度;治安违法行为;犯罪化;社区矫正制度

中图分类号:D914.1 文献标识码:A文章编号:1674-828X(2018)02-0058-07

劳动教养制度(以下简称劳教制度)在我国施 行50多年后被依法废除,在此之前我国对违法犯 罪行为采取的是给予治安处罚、劳动教养和刑罚的 三级制裁体系#1]。劳教制度是我国在特定历史时期 所创设的一种具有中国特色的介于行政处罚和刑 事制裁之间的惩罚制度,针对的对象主要是“刑法 边缘行为”,治安违法行为即为其中重要的一部分,一般是指 安,的

,侵犯 身权利、财产权利,具有社 危害性尚刑事处罚的违法行为。劳教制度 其 在 ,之 在 行

,制度 被 。劳教制度被 除之 ,其制裁的行为 象 在,在其之前的 制度 。

在刑法 (八)中 ± “酉刑”、“扒

罪”治安违法行为 罪 P

的 ,劳教制度废除 对我国违法行为矫治、治安 法治 产生更为直接和的。

我国法对这些“刑法边缘行为”对?法 三种 主一是安处分制度来应对劳动教养废除问题[2];二是利用区

制度予以代替#3];三是采取轻罪体制,先劳 动教养所针对的行为部纳人轻罪体系处[4]。

三种主张都有一个同点是涉及治安违法行为犯罪化的 ,即否罪以及能否一律犯罪、哪治安违法行为可以罪化?《刑法 案(九)》(以下简称刑九)针对治安违法行为行犯罪化的方式主要包括两种,即增设新罪和扩大原罪 名的范围。增设新罪名主要体为两个方面,一方 面是一《治安 处罚法》中并未明规定的

破坏 治安 的行为 进行 罪处理;

另一方面是 《治安 处罚法》中明规定

予以劳动教养的治安违法行为予以 罪 处 。前者,刑九第7条中规定的宣扬恐怖主义、极 端主义或者煽动施暴力恐怖活动的行为,持有宣 扬恐怖主义、极端主义的物品、图书、音频视频资料 的行为;第28条中规定的网络服 供者履行法、行政法规规定的信息网络安 义,从造成违法信息大量传播、用户信息泄露、刑事案 件证据灭失严重后果的行为等。基于对此行为观 危性的量,刑九其作为罪

以规制。《治安 处罚法》未对此 明确规定,其 是 破坏 治安 的行为 于

收稿日期=2018-02-12

作者简介:龚红卫,女,北京师范大学刑事法律科学研究院2016级刑法学专业博士研究生,主要从事犯罪学研究。58